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在湛中乐看来，前一种方式的可能性要更大。
中国人民大学教授、全国人大常委会委员郑功成表示，《人口与计划生育法》第18条以及相关条文修订经全国人大常委会是可行的。
按照全国人大常委会会期安排在双月下旬的惯例，下一次全国人大常委会应该在12月下旬召开。如果此次常委会通过《人口与计划生育法》修订，全面二孩政策最快将于12月底落地。
这是比较乐观的预计。据郑功成介绍，如果按照程序，十三五规划建议要经过2016年三月的第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过才能最终定稿，并形成国家十三五规划。如果是这样的话，全面二孩政策的正式实施预计在明年两会前后。
湛中乐认为，从法律层面来说，为了紧急需要，地方人大其实可以立即启动修法程序。
这是因为两点，首先，《人口与计划生育法》已经授权地方来立法;
其次，目前的法律规定是“提倡一对夫妻生育一个子女”，这跟地方修改相关条例，确定实施一对夫妻可生育两个孩子并不矛盾。
