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疑点追踪 花都区会议费培训费纳入政府采购预算
上周,新快报对今年各区政府采购预算进行报道时,发现花都区经贸局有多项会议费和培训费支出纳入了政府采购预算,共涉及预算金额107.32万元(详见新快报10月12日A10/A11版报道)。对此,花都区经贸局上周回应称,政府采购指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制订的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。会议费和培训费支出中,按规定要求实施政府采购的,如住宿、会场租用等,也应纳入政府采购预算。
对此,新快报广州区域发展与公共事务研究院顾问、中大岭南学院财税系主任林江直指这是极不规范的“偷换概念”。林江说,政府支出包括转移性支出和购买性支出两大类,像租场开会、住宿、买矿泉水等就属于购买性支出。“但购买性支出和政府采购是两个完全不同的概念,政府采购通常指购买公用设备,以可名状的硬件为主;就连目前政府购买的服务严格说来也不是政府采购。花都区经贸局混淆了这两个概念。”
林江指出,这样混淆概念可能给财政监督带来巨大隐患。租场、住宿费本是会议费支出,现在在政府采购中又支出了一次,“相当于一张发票报销了两次,政府部门多套了钱”。更严重的是,不排除花都区经贸局想获取更多政府采购经费,故将其他名目也纳入其中,不规范地增加花费理由,故意“做大”预算。
观察 连续两年公布 几乎每个区仍有单位出错
今年是广州各区及区属单位第二年集体公开会议费预算,但仍有不少单位出现错误和纰漏。几乎每个区都有部分单位错将会议费预算纳入“三公”预算总额,导致公布数字出错,从化区80个区属单位就有四分之一犯此错误。
一些统计上的常识性差错也令人啼笑皆非。比如南沙区重点建设项目推进办公室今年会议费预算为10万元,比去年增加10万元,增长100%,违反了“除数不为零”的算术规则。
专家点评:
林江表示,出现上述乱象,根本原因在于缺乏预算法细则。新预算法从今年开始实施,但大半年过去仍未出台实施条例。“这样一来,地方政府要公开预算就只能自己 执生 。广州市财政局也不敢说其公布的范本是最规范的,不能强制要求各区执行,所以各区就会出现不同的执行情况”。
不过,林江认为,广州市和各区目前能做到公开预算已属不易,虽然仍有很大的完善空间,但相信会逐步改进。
多个单位预算与去年持平 预算难再压减
自去年以来,各区预算均大幅下降,经过连续两年“猛砍”预算,会议费下降还能维持多久?
对此,荔湾区相关部门认为,结合该区实际情况,预计明年的会议费将大致保持在今年的水平,估计不会大幅下降。而海珠区某职能部门人员则向新快报记者透露,明年工作任务有所加重,恐怕会议费预算压减空间会进一步缩小,“要开的会毕竟还是要开”。事实上,多个区今年会议费预算同比持平的单位数量较去年有所增加,也说明了这一趋势。
林江认为,过去开会出入高档场所、铺张浪费的现象十分常见,导致“水分”很大;近年来国家厉行节约,上述不正常的会议支出已越来越少,“会议费的压缩空间已经差不多了。接下来看会议费支出,应更关注政府部门做了多少实事,会议开得有何成效”。
林江说,要在会议费支出和公众质疑之间找好平衡点,关键在于透露更多会议信息。比如列出最重要的会议,交代开会地点、参会人员背景、内容等细节信息;最好对会议有何成效进行说明,甚至可聘请第三方机构对工作绩效进行评估并公开。“我相信公众非不可理喻,只要公布更多信息,就能获取更大信任。”
